第四节 化解过剩产能受影响职工社会保障问题原因分析

以上分析了化解过剩产能过程中的社会保障问题，究其原因，主要包括：去产能企业效益下降，致使社保欠费问题突出；社保强制性不足，使得去产能受影响员工未参保或享受社保险种不充分；失业保险有待进一步充分发挥好预防失业、促进就业等基本功能；社会保险统筹层次较低，基金调剂使用困难；社保经办能力有限与企业社保欠费，影响去产能受影响职工社保转移接续工作。

一 去产能企业效益下降，致使社保欠费问题突出

近年来，由于钢铁、煤炭等行业产能严重过剩，许多企业生产经营困难，效益下降，亏损日趋严重，甚至面临关闭、破产，企业无力按时足额缴纳社保费，造成社保欠费问题突出。特别是在山西、东北、西南的资源枯竭型城市和独立工矿区，企业社保欠费问题尤其突出。

二 社保强制性不足，使得员工未参保或享受社保险种不充分

一些企业生产经营尚属正常，却以亏损、资金不足等为由，不缴或欠缴社会保险费。由于很多地区未实行五险统征，或者执行五险统征力度不足，进而有的企业选择性参保，特别是煤炭行业的工伤风险较大，多数民营企业愿为员工缴纳工伤保险费，而不缴纳其他社保险种保费。而有关部门由于缺乏手段或执法力量不足而难以及时改变这种现象。

三 失业保险有待进一步充分发挥好预防失业、促进就业等基本功能

失业保险不仅具有保障失业人员基本生活的功能，还具有预防失业和促进就业的功能。党的十八大报告指出，增强失业保险对促进就业的作用。但在实践中，失业保险预防失业、促进就业的功能发挥不充分。现行政策对使用失业保险基金援企稳岗补贴的规定门槛过高，致使许多去产能企业无法享受。一方面，去产能企业亟须失业保险基金的帮助而无法得到；另一方面，失业保险基金大量结余，造成基金使用效率低下，并带来基金管理和贬值的风险。

四 社会保险统筹层次较低，基金调剂使用困难

长期以来，我国社会保险的统筹层次处于较低状态，除养老保险是省级统筹外，其他险种统筹层次都在市级统筹范围，这就造成省级范围内，不同地市社会保险基金调剂使用困难，这在调研中的大多数省份普遍存在。一些省份去产能任务繁重的钢城煤城，失业、工伤等保险基金结余很少，难以应对去产能安置大量下岗失业职工的需要；而同省份内其他的地区却有大量基金结余而不能调剂使用，在很大程度上制约了失业、工伤保险等社保险种功能的发挥。

五 社保经办能力有限与企业社保欠费，影响去产能受影响职工社保转移接续工作

社保经办部门由于经费、人员等限制，无法为去产能受影响职工提供更为便捷、优质的服务。同时，各地社保经办部门信息系统不统一，甚至同一省份内不同地市的信息系统也不统一，造成转移接续中信息采集出现诸多问题，如异地转移后继续参保需要提供转移前的社会保险缴费记录和证明等，而在当前社保信息系统状态下无法提供及实现，给受影响职工带来不便，甚至有的职工停保、断保。还有在移交的过程中，由于各地市待遇差别大，且多低于原集团公司待遇标准，待遇补差涉及范围很广，且职工就医原始数据难以取得，待遇补差难度很大。此外，由于去产能受影响员工社保欠费，带来其社保转移接续不畅，如果未补缴欠费，一般都无法办理相关手续。