四 新时代社会治理现代化实践的“昆明样板”

昆明的市域社会治理现代化实践，始终坚持党的领导、提高政府效能、共建共治共享原则，践行“1566”工作思路，促进“六大体系”的构建，提高“六大能力”，即“一建·六体系·六能力”的样板。

（一）坚持党的全面领导，提升党建引领社会治理水平

1.打牢党建引领社会治理思想基础

牢固树立党建引领社会治理的理念，把“社会治理体系和治理能力现代化”教育纳入党员干部教育培训总体规划，切实把党的理论优势、制度优势、组织优势转化为社会治理的强大效能。从2019年开始，采用聘请国内知名专家学者来昆授课和组织干部赴省外先进地区学习等形式，深入开展社会治理专题培训，筑牢善治思想根基。

2.压实党建引领社会治理工作责任

建立社会治理工作责任制，强化定性和定量相结合的指标设计，将社会治理工作完成情况列入县（市）区委书记、部门党委（党组）书记年度述职的重要内容，将社会治理工作纳入对县（市）区的年度目标管理绩效考核内容。

3.提升党建引领基层治理水平

推行社会治理“党建+”模式，创新基层党组织政治引领、组织引领、机制引领的途径和载体，实施全市城市基层党建示范引领行动和城市基层党建“书记领航”项目，推进“城市基层党建示范街道、社区覆盖提升工程”，加强党群服务中心建设管理，全覆盖建立街道党建联盟、社区大党委，扩大党对小区、园区、商圈、楼宇及各领域党的组织和工作覆盖，推动非公有制经济组织和社会组织党建融入城市基层党建。坚持党的农村基层组织领导地位不动摇，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，推进抓党建促农村宗教治理工作，推行村级小微权力清单，健全参与扫黑除恶、防范和整治“村霸”问题长效机制。

4.推动社会治理党建品牌建设

高质量抓好昆明“智慧党建”“红色物业”“党建引领、吹哨报到”“网格党建”“楼宇党建”“机关党组织和在职党员到社区双报到双报告”“昆明好支书”等社会治理党建品牌创建。

（二）构建“六大体系”，提升“六大能力”

昆明在推进县（市）区、开发（度假）区的市域社会治理现代化实践中，形成了“六大体系”，提升了“六大能力”。

1.构建组织运行体系，提升统筹指挥能力

（1）强化市级统筹协调作用。充分发挥市委社会建设工作领导小组的顶层设计、高位统筹、重点突破和督导检查作用，组建7个社会建设专项工作领导小组，深入研究解决重点难点问题，整体推进全市社会建设工作。在市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市民政局分别明确一名县处级领导兼任市委社会工委副书记，强化市委社会工委的统筹协调、组织实施能力。

（2）提升县（市）区治理效能。2020年以来，各县（市）区进一步深化社会建设工作领导小组统筹功能，统一由各县（市）区委副书记兼任社会工作委员会书记；各县（市）区的社会建设工作专班统一设在县（市）区委办公室配备合理数量的工作人员专职开展社会治理工作。

（3）持续深化乡镇（街道）社会治理赋权扩能。加快推进乡镇（街道）管理体制、职能体系、运行机制改革，探索建立乡镇（街道）和部门履职双向评价制度，促进更多部门力量向基层下移，打造“归集群众诉求、分析研判社情、落实治理措施”一线指挥部。统一由乡镇（街道）党委（党工委）副书记直接负责辖区内社会治理工作，由社会事务办公室（社会建设办公室）具体负责辖区内社会治理工作。

（4）持续完善村（社区）社会治理责任制。发挥社区党组织的主导作用，统一由社区党组织书记负责辖区内社会治理工作。推行片区长、楼栋长制度，激活基层服务管理的神经末梢。优化社区事项“三个清单”，完善事务准入流程和制度，推进社区减负增效。

（5）健全社会治理协调联动机制。健全市、县（市）区、乡镇（街道）、村（社区）四级联席会议和“跨部门、跨区域”议事协调机制，完善领导小组成员单位联络员制度，推动形成责任明确、齐抓共管、协同高效的统筹联动工作局面。

2.构建政策制度体系，提升系统集成能力

（1）强化顶层制度设计。构建昆明市社会治理“1+7+N”政策体系（“1”即昆明社会治理中长期规划纲领性文件，“7”即加强和提升“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”水平的七个基础性文件；“N”即组织落实纲领性文件和基础性文件的若干配套文件政策、实施意见、管理办法等），科学编制昆明市社会治理“十四五”规划、《昆明市社会治理三年行动计划（2021—2023）》、《关于提升全市基层社会治理精细化水平的意见》，努力构建系统完备、科学规范、运行有效的具有云南元素、昆明特点的社会治理现代化制度体系。

（2）探索推进边疆民族地区治理立法。以建设科学完备的市域法律法规体系为指导，围绕边疆民族地区法治、德治、自治和智治“四治合一”能力建设，启动《街道办事处条例》《社区治理促进条例》《物业管理条例》等前期立法。

（3）完善社会治理综合评价标准。围绕《市域社会治理现代化试点工作指引》要求，动态优化“社会治理指数”，将数据采集和分析研判向县（市）区、乡镇（街道）延伸，科学编制《昆明社会治理发展报告（2020）》，进一步完善“昆明市域社会治理现代化试点工作评价体系”，推动市域社会治理的标准化、规范化、制度化。年终委托第三方机构，对市域社会治理的试点工作，以及城乡基层社会治理进行综合测评。

（4）探索创新提炼“制度要素”。积极推进全国市域社会治理现代化试点城市创建工作，制定工作方案，从组织架构、重点任务、基本要求、工作保障等方面细化时间表、任务书，确定责任分工，逐项落实市域社会治理现代化工作要求。按照“边试点、边总结、边推广、边提升”的思路，鼓励县（市）区大胆创新探索，坚持“项目化”运作，高质量推进“五个一批”工程、“100个城乡社区治理创新试点”和“百佳小区”建设。持续关注“红色物业”“志愿服务金豆积分”“社会组织孵化”“群防群治力量联动联勤”等工作，及时对基层创造的行之有效的治理理念、治理方式、治理手段进行总结和提炼，出台一批可在市级层面推广的政策。

3.构建公共服务体系，提升民生保障能力

（1）积极促进创业就业。鼓励支持“双创”活动，高质量抓好高校毕业生、农民工、下岗失业人员、退役军人等重点群体就业工作，开展农村劳动力转移培训15万人次，新增城镇就业13万人，实名登记高校毕业生就业率保持在90%以上。做好职业技能提升、转岗培训和失业保障等工作，复工复产中优先使用贫困地区劳动力。

（2）推动优质教育均衡发展。发挥“三名”工程效应，实施“十百千名师工程”，加大优质教育资源引入力度，发挥优质资源辐射带动效应，深入推进学区化管理和集团化办学，新建校舍10.6万平方米。提升学前教育普及普惠水平，促进城乡义务教育优质均衡发展，推进普通高中扩规提质，构建中高衔接、中本贯通的现代职教体系。发挥网络教育和人工智能优势，创新教育和学习方式，加快构建服务全民终身学习的教育体系。

（3）提高医疗卫生服务水平。全面推行基层医院运行机制改革和分级诊疗制度，建立健全慢性病管理体系，加快国家中医区域医疗中心建设。加强农村基层医疗卫生服务，完善突发公共卫生事件应急机制，强化公共卫生防疫和重大传染病防控能力，健全院前医疗急救体系、重特大疾病医疗保险和救助制度，提高医疗卫生服务质量。

（4）完善公共文化服务供给。深化第四批国家现代公共文化服务体系示范区创建和基层综合性文化服务中心达标建设。改善乡村公共文化服务，加强文化遗产保护传承。健全全民健身组织网络体系，打造全民健身品牌活动，带动全民健身活动广泛开展。

（5）健全完善社会保障体系。全面实施全民参保计划，深化养老服务市场化改革，加强残疾儿童、农村留守儿童和困境儿童福利保障体系建设。做好低保工作，及时发放价格临时补贴，确保群众基本生活。

（6）深化“放管服”改革。推进“互联网+政务服务”建设，实行“一网通办、一站服务、一窗办结”，推进有关公共服务事项凭身份证或统一社会信用代码“一号通办”，实现城市社区综合服务设施全覆盖，村级综合服务设施覆盖率不低于90%。加快政务服务流程再造、数据赋能、智能驱动，打通并联政务服务App、服务热线、微信公众号等渠道，构建微端融合、服务联动的政务服务体系。健全广大群众对公共服务的评价机制，广泛收集民情民意，精准及时提供公共服务。

（7）持续提升社会治理综合指数。科学运用《昆明社会治理发展报告（2019）》成果，对照治理指数反映出的问题和不足，精准施策、补齐短板，推动“财政向社会组织购买服务金额占财政支出比重”“每万人拥有社会组织数量”“每万人口助理社工师及以上社会工作人才”“人均公园绿地面积”“城镇污水集中处理率”“每十万人慈善捐款数”“工会建会率”“新增重复信访率”等指标持续向好。

4.构建社会动员体系，提升群众工作能力

（1）深入推进民主协商。加强市域协商民主制度建设，推动协商民主广泛多层、制度化发展。围绕群众反映强烈的民生问题，搭建利益相关方充分参与社区治理的“网络议事厅”“居民议事会”等民主协商平台，丰富协商方式，探索实行试点社区“三有一公开”（有自治组织、有自治公约、有自治管理，推行小区、楼院院务公开），因地制宜开展党组织领导下的小区、楼院自治，强化群众社会责任感，不断优化全社会意愿和需求的最大公约数。

（2）完善“三社联动”工作机制。制定《昆明市推进“三社联动”创新社会治理的意见》等制度，建立以政府购买服务为牵引、以社区为平台、以社会组织为载体、以社会工作人才为支撑、以满足居民对美好生活的需求为导向的机制。

（3）大力培育发展社会组织。制定《优化政府购买社会组织服务的意见》和《昆明市承接社区服务的社会组织指导目录》，探索建立新型社会组织承接政府职能转移机制。强化外引内培，大力发展“枢纽型”社会组织和社区社会组织，在全市各社区培育5个以上社区社会组织，在主城五区和安宁市、晋宁区各建设或提升1个以上社会组织孵化机构。

（4）建立完善社会动员体制机制。广泛动员社会多元主体积极参与疫情群防群控，做好入户走访排查、疫区抵昆人员管控、社区困难群体帮扶、小区院落管理、公共区域清洁消毒、支持驻区单位、企业复工复产等工作。围绕打造社会治理共同体，出台《组织引导社会力量参与基层社会治理的实施意见》，发挥群团组织、民主党派、志愿服务队伍、驻区单位、新社会阶层等作用，加强行业协会商会自律功能，调动社会力量积极参与城市建设管理、城乡社区治理、公共安全和社会稳定维护、重大突发风险防控等公共事务的管理，不断提高基层化解矛盾的能力。

（5）加强志愿服务文化建设。聚焦疫情防控、复工复产、滇池保护、文明城市创建和服务即将在昆召开的两个国际性大会等重要领域，加强社区志愿者队伍建设，广泛开展社区志愿服务活动，健全完善职工、青少年、女性等群体常态化参与社区志愿服务制度，探索建立志愿服务激励机制，鼓励社区居民积极参与卫生清洁、环境整治、微改造、平安创建等志愿服务，充分展示昆明志愿服务文化精神。

（6）持续提升城市文明程度。按照“以评促创、以创促建、重在建设、注重长效、惠及百姓、造福社会”思路，深化文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建，全面推进新时代文明实践中心建设，全力冲刺全国文明城市创建。广泛开展培育社会主义核心价值观教育实践活动，持续提升市民文明素质。开展“扣好人生第一粒扣子”系列活动，加大“新时代好少年”学习宣传力度，强化未成年人思想道德建设。

5.构建群防群控体系，提升风险防范能力

（1）强化社会治安综合治理。密切跟踪群众反映强烈的黄赌毒、盗抢骗等治安问题，建立经常性专项性打击整治机制。强化行业治理、基层治理，建立完善扫黑除恶常态化机制。落实机构、编制和人员，细化运行模式、工作制度、组织保障等，推动市、县、乡三级综治中心规范化建设全覆盖。加强流动人口服务管理，稳步推进农业转移人口市民化。净化网络空间，提升网上服务群众能力，完善网络社会综合防控体系。深化社区警务工作，加强重点行业和重点人员治安防控网建设，打造群防群治春城“红袖标”品牌，加快形成城乡统筹、网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控一体的“大防控”格局。

（2）创新“枫桥经验”维护基层稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，着眼无违法上访、无刑事治安案件、无邪教、无黑恶势力、无公共安全事故、无毒害、无群体性事件等目标，加强信访矛盾源头防治，完善重大决策社会稳定风险评估、社会矛盾排查预警、领导干部接访下访、矛盾纠纷多元调处化解等工作机制，开展信访工作“三无”县（市）区、乡镇（街道）、村（社区）创建活动，健全人民调解组织网络，畅通群众诉求渠道，引导群众运用法律解决问题、化解矛盾纠纷，切实保障群众合法权益。

（3）加强公共安全风险应急管理。落实安全生产属地责任、部门责任、企业责任，建立安全稳定风险评估、监测、预警、化解和管控制度，完善市、县（市）区、乡镇（街道）三级应急综合指挥平台，推动城乡公共安全监管执法和综合治理一体化。探索设立城中村综合整治标准，推进公共安全示范社区建设，构建公众积极参与的应急管理社会动员体系，严防重特大事故发生。聚焦防范地震、火灾、传染病疫情等重大公共安全突发事件，定期组织社区开展群防群控应急演练，提升应对能力。

（4）加强法治社会建设。开展法治政府建设示范创建，深化行政执法体制改革，加大扶贫、安全生产、生态环境、食品药品、公共卫生、防疫管理、劳动保障等民生领域执法力度，推进行政执法权限和力量向基层延伸。全面落实司法责任制，推进严格公正司法。推进市、县市（区）、乡镇（街道）、村（居）的四级公共法律服务中心建设，完善公共法律服务体系。开展新一轮民主法治示范村（社区）创建，实施农村“法治宣传中心户”“法律明白人”培养工程，全面推进“精准普法”“智慧普法”“菜单式普法”“以案释法”，夯实依法治市的群众基础。

（5）优化社区网格化治理体系。细化优化社区网格设置，推动网格地理信息数字化。建立健全市、县（市）区机关干部下沉村（社区）网格工作预案，精准落实基层网格职责。统筹推动网格化服务管理中心建设，梳理整合城市管理、信访维稳、环境卫生、安全监管等原有网格职能，逐步构建市、县（市）区、乡镇（街道）、村（社区）、网格五级互联的网格化服务管理体系，加快形成“多网合一、一格多员、同格同责”的社会治理网格全覆盖格局。

6.构建激励保障体系，提升创新实践能力

（1）优化治理资金投入方式。整合市、县两级社会治理财政保障资金，构建“保障”和“激励”双轨并行的资金支持机制。引导社会资金参与，探索设立社区公益微基金，促进社区治理公益项目发展。健全资金监管制度，提高资金使用绩效，保障社会治理各项工作顺利推进。

（2）加强社区人才队伍建设。全面建立专职社区工作者岗位与等级相结合的职业体系，严格落实社区专职工作者岗位补贴制度，加快完善社区选人用人和后备人才培养制度，充分调动基层干部干事创业积极性。制订并实施年度高校毕业生服务社区招募计划，完善配套优惠政策，鼓励高素质人才面向基层就业。探索建立市内跟班学习机制，适时选派部分郊县社区书记（主任）到主城区工作开展较好的社区跟班学习；加大与北京、上海、杭州、成都等地社会治理人才双向交流学习力度，促进基层干部治理能力持续提升。

（3）借助外脑外力推进合作共赢。围绕基层需求，在省委党校、市委党校和部分省内高校，建立一批社会治理实训基地，推动校社、校地在人才培养、治理研究、社会服务等方面精准对接。紧跟社会治理研究领域发展动态，持续选聘优秀专家学者进入昆明智库。发挥昆明市社会治理工作专家智库和昆明市社会治理本土人才库智力支持作用，通过课题研究、学术交流、专家座谈、咨询研讨、人才培训、项目合作等方式，科学助力基层治理。

（4）打造社会治理科技平台。整合运用现有大数据、人工智能、区块链等现代科技与市域社会治理深度融合，导入集成“智慧党建”“智慧安全”“智慧应急”“智慧社区”“智慧服务”功能，加快推进县（市）区、街道、社区社会治理信息化平台建设。

（5）加强社会治理领域宣传工作。综合运用传统媒体和互联网、微博、微信等新兴媒介，采取论坛研讨、视频展播、主题活动、户外宣传等形式，组织好“优秀社会组织”“优秀社区工作者”以及“十佳社会工作者”“十佳社会治理能人”“十佳社会组织”等评选活动，重点宣传全市各地党建引领、服务提升、改革创新、共建共享、疫情群防群控等先进人员、典型事迹和工作成果，不断提升市民知晓率、参与率和认可度。