第二章 道光朝云南边区冲突爆发与治理困局

道光中期，清政府面临内忧外困的政治局势。鸦片战争以后，随着社会矛盾进一步加剧，内地、边疆省份各种反清活动日益活跃，星星之火，可以燎原，由点到面，在西南、西北边疆民族地区武装抗官事件频繁爆发，清政府在上述边疆省份的统治出现治理危机，疲于应付，无法有效化解以汉回矛盾为表征的国家治理危机。本章重点讨论“永昌事件”之后的连续三任云贵总督贺长龄、李星沅、林则徐，任期均不足三年，不满一个任期。他们号称能臣干吏，官声不错，调任滇督前，均有在民族地区担任封疆大吏经验，具备处理民族矛盾的丰富经验。贺长龄久任贵州巡抚，治理苗疆，其成效朝廷内外有目共睹，李星沅、林则徐先后在陕西巡抚、陕甘总督职位上历练，李星沅在四川、陕西任上“严治刀匪、啯匪，屡擒其魁置之法”[1]，林则徐度过仕途低潮期后，于遣戍地所在的西北就地起复，指挥镇压过甘肃藏民反抗斗争，清查雍希叶布番族，筹办番务（土番、野番），缉捕陕西刀匪。清廷将他们调往云南，委以封疆重任，因地择人的意图是十分明显的，幕后显然经过一番精心的政治运作。清朝最高统治者寄望干吏治疆能够化解云南治理困局，扭转边省从大局基本稳定滑向战乱边缘的严峻局势，他们所面临的最大挑战是云南汉回冲突。