三 深化行政体制改革，推进政府治理现代化

2021年，中国继续深化行政体制改革，优化政府职能配置，加强政府法治建设，理顺政府与市场之间的关系，建设人民满意的政府。

（一）深化行政体制改革

一是进一步转变政府职能。政府职能转变是深化行政体制改革的核心。2021年，国务院再次召开推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组全体会议，部署以简政放权、放管结合、优化服务等措施推动政府职能转变。在此指导下，全年深化“放管服”改革，加快营造市场化、法治化、国际化的营商环境。这一年，各级政府建立“清单”制度，将行政许可事项全部纳入“清单”进行管理。同时，深化“证照分离”改革，大力精简企业审批手续、材料和时限。此外，以高质高效的监管作为简政放权的必要保障，充分落实监管职责，加强事中事后监管，完善分类监管政策中的审批事项，完善跨部门整合监管体系，推进“互联网+监管”，提升监管能力，推动公正监管，推动服务型政府的建设。

二是深化政务公开。这一年，政务公开工作更加制度化、标准化和规范化，政务公开的广度、深度不断拓展，数字政府建设取得显著成效。一年来，全国各地建立健全政务数据共享协调机制，推动电子证照扩大应用领域和全国互通互认，实现更多政务服务事项网上办、掌上办、一次办。企业和群众经常办理的事项，基本实现“跨省通办”。例如北京市发布了关于推进基层政务公开工作的实施意见，通过信息公示栏、公众号等方式打通基层政务公开的“最后一公里”。浙江长兴县开发“村务e点通”系统，及时、全面地公开村务、政务信息，充分保障了民众的知情权。此外，政务公开涉及更多领域。例如深圳南山区出台政务公开事项目录，囊括公共资源交易在内的25个重点领域的政务公开事项标准目录。浙江省科技厅开展科技领域政务公开工作，大力提升科技政务信息公开的科学化、规范化和制度化水平。嘉兴市通过拓展公开渠道、强化机制建设等举措，推进“三农”领域政务公开，群众获得感得到有效提升。

三是深化和完善政府服务体制改革。在国家层面，中央政府出台了《关于加快推进跨省政务服务一体化的意见》以及《政务服务评价意见》《政务服务评价意见》两个国家标准。除了提出全国高频服务“跨省运营”的140项清单外，还为未来全国政府服务制定了统一的方向指导和工作规范。在地方层面，各级政府大力发展“互联网+政务服务”“互联网+政府采购”，不断完善政务服务平台，提高政务服务水平。例如，吉林省在全省部署应用新版全流程审批系统，实现省市县乡村五级使用一套系统、一个平台进行全流程在线审批，同时建设“证照一码通”改革试点，88项政务服务事项实现“跨省通办”[26]。

（二）坚持推进法治政府建设

2021年，国务院发布《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，在总结“十三五”期间法治政府建设的宝贵经验和成就的基础上，对“十四五”期间全面建设法治政府的路线进行深入规划。其出台标志着法治政府建设进入“规划引领”[27]的新发展阶段。在该纲领的指引下，中国法治政府建设出现许多新进展：一是“以人民为中心”的理念深入法治政府建设过程之中，“人民满意”成为法治政府的建设标准。二是市场力量和社会力量成为法治政府建设的重要动力。三是利用数字技术赋能法治政府建设。该纲要明确提出：“坚持运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，着力实现政府治理信息化与法治化深度融合，优化革新政府治理流程和方式，大力提升法治政府建设数字化水平。”[28]由此有效提升了法治政府建设的数字化水平和行政工作效能。

（三）处理好政府与市场、政府与社会之间的关系

当前，我国已进入新发展阶段。习近平总书记强调：“立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展，是当前和今后一个时期全党全国必须抓紧抓好的工作。”[29]2021年，中央政府深入贯彻新发展理念，进一步将有效市场和有为政府有机融合，通过继续深化行政审批制度改革和工商登记制度改革，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预，不断改善和优化营商环境，激发市场主体活力和发展的内生动力。2021年，由于新冠肺炎疫情，经济社会的发展受到较大程度的影响，面对这一情况，党和国家采取了一系列措施促进经济的发展。一是继续推进“放管服”改革，助力企业脱困，并且多举措保护市场主体并催生市场主体。相关数据表明，“放管服”改革取得了不菲的成绩，在2021年前四个月，新设市场主体近900万户。[30]二是减税降费持续发力，以实际行动降低企业税负负担。李克强总理在2021年《政府工作报告》中指出“去年新增减税降费超过1万亿元，还对制造业中小微企业、煤电和供热企业实施阶段性缓缴税费。”三是针对受疫情影响严重的行业加大信贷投放。相关数据显示，2021年全年新增人民币贷款19.95万亿元，比上年增加3150亿元，大型商业银行普惠小微企业贷款增幅超过40%，企业贷款平均利率为4.61%，比上年下降0.1个百分点。[31]

这一年，进一步提高政府的公共服务职能，优化政府与社会的和谐关系。政府与社会的关系不仅关乎着现代化国家的发展，也影响到社会秩序。2021年，政府在公共服务上投入更多的精力和财力，公共物品的数量和质量及社会服务水平都有明显提升，有力地推动了经济的“国内大循环”。此外，这一年还着力推进共同富裕，中央财经委员会第十次会议强调：“构建初次分配、再分配、三次分配协调配套的基础性制度安排，加大税收、社保、转移支付等调节力度并提高精准性。”[32]基于此，各级政府不断探索相应的公共服务分配调节机制，以推进基本公共服务均等化作为解决贫富差距过大的重要手段，从而推动共同富裕的实现。